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北大荒難題地租博弈能否倒逼農墾改革
張旭 黑龍江、北京報道
核心提示：北大荒最大的問題是工業板塊虧損，因而一直通過農業收入彌補工業的虧損；希望通過1-2年的時間先解決工業問題，然後再著手解決農業問題。
21世紀經濟報道 2014年伊始，北大荒旗下八五九、八五二、慶豐、青龍山以及母公司農墾集團下屬大興農場、洪河農場等多位農工向21世紀經濟報道記者反映：各農場設卡阻止外來糧販收糧，必須有承包土地合同以及連隊和管理區簽字，否則不準賣糧。並且糧食隻能賣給農墾系統的糧庫和企業，賣糧後，各農場直接扣走農工們的拖欠地租、歷史陳欠、來年農資費用等。
八五九農場職工於文俠、候傢庭等人告訴記者：八五九農場已經將明年需要的化肥、農藥物資采購運到農場，又要準備強行賣給職工--這將違反北大荒領導的承諾。今年8月，北大荒董事長劉長友曾在北京與21世紀經濟報道記者溝通時強調：明年要取消化肥、農藥等農資的統供統銷。
對於農工反映的問題，2013年12月13日，八五九農場場長丁兆祿向21世紀經濟報道記者表示：糧販照常到農場收糧。職工賣糧拖欠的地租應該補交，農場也沒有強迫。"對於統供農資，公司最近開會，以後采取招標，化肥等農資價格大規模采購肯定比市場價低，而且購買農資是采取自願原則。"
無論賣糧還是采購，雙方都各執一詞。而這隻是北大荒上市公司和農場職工之間激烈對簿的其中一個剪影。
此前，21世紀經濟報道記者到八五九、七星農場等實地采訪發現，北大荒各農場職工反映的核心，在於開發性傢庭農場的土地使用權問題。各農場職工認為，上世紀90年代初響應國傢號召和農墾總局"五號令"，職工自籌資金開發傢庭農場，國傢各種文件和農墾總局文件賦予職工有20年或者50年更長期的使用權，在此期限內農工不應該向北大荒繳納地租。
但北大荒上市公司領導和各農場領導均對此說法不認可，上市公司負責人和各農場官員向記者表示："當時開發性傢庭農場已經享受'3年不交稅，5年不交租'，政策優惠期已經結束，農場收回土地使用權，按照國傢規定收取地租合理合法"。
為瞭"維權"，多個農場職工發起土地確權訴訟，但是都以失敗告終。
與此同時，北大荒的管理層面對各種矛盾，也在急切地尋求應對之策。劉長友向21世紀經濟報道記者表示：北大荒最大的問題是工業板塊虧損，因而一直通過農業收入彌補工業的虧損；希望通過1-2年的時間先解決工業問題，然後再著手解決農業問題。
他的改革思路能經得住現實的挑戰嗎？
賣糧抵扣欠費？
2013年12月中旬，八五二農場職工博朱琴告訴21世紀經濟報道記者，秋糧收割後，農場要求交任務糧，不讓隨意向外出售，而在向農場賣糧後，農場當場扣除來年地租、肥料費用。
博朱琴表示，現在農場又已經購進化肥、種子、農藥等農資，"又準備強行賣給職工"--每年種地所需要的上述農資，農場都會在上一年年底前要求農工交錢購買。
北大荒旗下八五九、慶豐、青龍山以及農墾集團下屬大興農場、洪河農場等多位農工也反映存在同樣的問題。
八五九農場的候傢庭等人告訴記者，2013年10月份收糧後，農場設卡不讓糧販進來收糧，也不讓職工向外地賣糧。如果賣糧，需要有土地承包合同，沒有連隊長簽字，也不能向外賣，"沒有承包合同、連隊長簽字農墾下屬的東安糧庫也不收糧，現在農場多傢糧食都堆在地裡，時間久瞭容易壞掉"。候傢庭說。
於文俠則表示，對於有欠款的農場職工，糧食即使賣掉農場也要先扣除所欠地租、歷史陳欠、明年的種子化肥費用。而八五九農場多數農工都是貸款種地，如果今年的貸款不還上就會上黑名單，再申請貸款銀行就不給批準。
博朱琴表示，八五二農場四分場職工90%以上都是貸款種地，連著3年職工種地收益不好，如果收益好不至於多傢都去貸款種地。
由於各農工每傢種地在幾百畝、上千畝乃至數千畝數量不等，每年種地包括地租、化肥、農藥、種子、秧盤等農用物資開銷巨大，都在十幾萬甚至上百萬以上。
對於八五九農場職工反映的"問題"，2013年12月13日，八五九農場場長丁兆祿一一向21世紀經濟報道做瞭回應："農場不可能像農工說的不讓糧販進來收糧，現在就有很多糧販在農場這邊。農場也不可能堵截職工賣糧，那是他們因為拖欠地租心虛，如果大傢都不交地租，整個農場的開支和公共設施建設怎麼能開展？"
丁兆祿強調，那些不停反映所謂問題的農工種地收益並不錯，本身問題也並不多，"隻是有一些種糧大戶占用過多的農場資源，又不願意交地租，所以在背後鼓動部分人不停去反映問題。"
"事實上，整個農場平均人均土地也就幾十畝，那些占用很多資源的的大戶，每年收入都在100多萬元，這裡面存在很多復雜的利益問題。"丁兆祿說。
無法免除的歷史陳欠
農場職工所指的歷史陳欠，則是指上世紀80年代到90年代初農場拖欠的銀行貸款，當時每個農場欠銀行的貸款都在幾億元。21世紀經濟報道記者此前在七星農場調查時，該農場職工博義告訴記者，七星農場所欠歷史陳欠有2億多元。八五九農場多個職工則告訴記者，八五九的歷史陳欠有9億多元。
博義稱，由於歷史陳欠最後在農場改革時，都平均分攤在職工頭上，每傢每戶少則幾萬，多則十幾萬，農場年年追繳。
八五九農場職工連國才表示，1985-1993年間，八五九農場歷史欠賬9億多元，當時農場實行連隊長承包，職工出勤多、幹活多的要多承擔連隊虧損，沒幹活的反而沒有承擔歷史欠賬。"我父親連守業當時開辦傢庭農場，分攤到70多萬欠賬，直到去世欠賬才免掉。"他說。
於文珍告訴記者，自己目前還承擔著6萬多元的歷史欠賬，妹妹於文俠還有7萬多元陳欠。農場規定，退休時領退休金必須簽陳欠還款協議，"不簽不給辦退休，歷史陳欠要從退休金扣除"。而候傢庭有3.9萬陳欠，則是按照40%的折扣買斷。
博義表示，當時各個農場給農墾總局打報告，農墾總局又向國傢打報告申請減免。在1996年，國傢把各農場的歷史欠賬全免瞭，但是各農場卻並沒有免除農工分攤的陳欠，所有陳欠必須繼續繳納。
對於這一點，在21世紀經濟報道記者前往實地采訪時，七星農場、八五九農場負責人也坦承，不會免除歷史陳欠。北大荒上市公司負責人則表示："歷史掛賬國傢給免除那是國傢的行為，農場不免除也是符合政策。"
而對於歷史陳欠，不僅上市公司旗下各農場普遍存在，北大荒母公司北大荒農墾集團旗下的農場也都普遍存在。去年12月份，大興農場、勤得利農場，饒河、洪河、前哨等農場職工也向記者反映存在同樣的問題。
不減反增的成本負荷
盡管農工種糧的售糧價格年年上漲，但是種糧成本也是逐年攀升，而且糧價提升所帶來的增收趕不上土地租金的上漲。土地租金一直是北大荒最核心的收入，毛利率為100%。
八五九農場多位農工向21世紀經濟報道記者提供瞭"八五九農場農工2012年種地水稻畝成本玉米畝成本"明細表，其中包括地租、化肥、種子等多項農資費用和人工費用。
2011年，假定水稻畝產1000斤，加上補貼收入，每畝收入在1300-1345元，但直接支出達到1142.3元，加上向農場交糧開支和克扣，隻有微薄盈利。而實際上，水稻平均畝產難以達到這個假定產量，種玉米則更是每畝虧損100-200元。
八五九農場幹部告訴記者，如果種300-400畝水稻，扣除地租、農資、人工等所有費用，加上國傢直補，好年頭能有2萬元純收入，但是如果是旱地種玉米收入就少很多。
但是，最近幾年北大荒下屬16個農場的土地承包費卻逐年上漲，這引發不少農工的反彈，甚至不少農工頻繁上訪。
為瞭減輕農場職工負擔，黑墾局發【2007】7號文中明確要求：按照《國務院2005年農村稅費改革試點工作的通知》(下稱"通知")，國有農場應通過降低土地承包費的方式，落實免除農業稅、農業特產稅政策，降低農工社會負擔。
對於農工反映的負擔沉重的問題，通知明確要求要積極推進國有農場稅費改革，按所在地政策同步減免農(牧)業稅，將農場土地承包費中類似農村"鄉鎮五項統籌費"的收費全部免除，防止通過調整土地承包費加重農場職工負擔，把稅費改革的好處切實給到農場土地的承包經營者。
農墾總局7號文也規定，2007年及以後，土地承包收費統一規范為四項：農工自身受益費用(包括按照國傢標準提取的基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險基金企業負擔部分和農業保險費)、土地和資產經營費、農場管理費、社政公共費。
而對後三項收費標準，農墾總局要求應嚴格控制，如需調整"必須經農場職工代表大會討論通過，報總局審批，並報農業部農墾局和財政部農業司備案。"
地租難題：上漲VS免租
2013年11月20日，北大荒在發佈的公告中也承認，根據《國務院辦公廳關於深化國有農場稅費改革的意見》(國辦發［2006］25號)和《農業部、國務院農村綜合改革工作小組關於加強農墾國有農場農業職工負擔管理的意見》(農墾發［2008］3號)規定，"經營田"承包費收取水平不得高於2005年實際收費水平。
2005年公司承包費為畝均108元，而2012年公司"經營田"收費水平為212元/畝，已經高於國傢規定的限額。
北大荒2013年二季報顯示，2013年，北大荒16個農業分公司發包面積1035.6萬畝，其中水田662.5萬畝，旱田373.1萬畝，應收取承包費226769萬元，畝均219元。
2012年，北大荒土地承包費200763萬元。相比之下，2013年比上一年增收26006萬元，增幅12.95%，畝均承包費較增加7元。
對於農工不斷反映地租沉重，八五九農場場長丁兆祿告訴21世紀經濟報道記者："這裡面存在很復雜的利益問題，他們都希望不交或者少交地租，背後是一些種田大戶的支持。這些種田大戶幾千畝到上萬畝地不等，在背後支持部分農工上訪並提供費用。他們占用太多的資源，對大多數農工其實很不公平。"
另據北大荒披露的數據，北大荒2012年耕地收費面積為1043萬畝，到2013年，公司現有耕地1158萬畝，相比有115萬畝的差額。這115萬畝是在可墾荒地中開出的耕地，為鼓勵農戶開荒(自籌資金並自擔風險)，暫未收取承包費。
本報查閱黑龍江省和農墾總局文件得知，上述115萬畝土地為"五荒"土地使用權拍賣地。當時黑龍江將五荒地面向全省拍賣，每畝荒地拍賣價最低從80、120、180到220元不等，土地使用期為30年。在30年土地使用期內，不上交地租。
這為北大荒及母公司各農場職工所詬病，當時農工們自己投資自己開發的土地租金年年上漲，有的農場水田每畝甚至達到500元以上，而"五荒"拍賣地卻在30年內不交任何租金。
多個農場職工向記者反映：能夠拿到"五荒"拍賣地的人多是農墾系統"有關系者"。
這就涉及到另外一個為農場職工所不滿的現狀：北大荒及母公司各農場都存在大量農場幹部種地的問題，而且數量龐大，這些幹部中有的是以自己名義種地，有些為瞭隱瞞身份讓別人代種。農工們認為，農場幹部種地可以少交很多費用，土地租金也會比農工低，"利用權力少交或者不交地租，這很不公平"。
21世紀經濟報道記者在調查中發現，北大荒的16個農場內確實有很大部分幹部都在種地。但不少農場的幹部否認"以權謀私"的說法。他們認為，自己種地與農場其他職工一樣都要交一樣的地租，接受農場統供化肥、農藥、種子等農資，不存在特權問題。
"種地收入並不高，種300多畝水稻，年景好的時候加上農業補貼凈收入也就2萬多元。"一位八五九農場不願署名的幹部向記者表示。
不過，對這一沖突，劉長友明確向記者表態：農場幹部種地容易導致各個農場管理出現不規范，所有幹部都應該要交出所種土地，並拿出來信貸彰化社頭信貸南投鹿谷農地貸款向社會發包。
爭議開發性傢庭農場
據21世紀經濟報道記者進一步瞭解，北大荒各農場職工反映的地租問題，其核心在於開發性傢庭農場所開發的國有土地使用權歸屬問題，農工、農場與上市公司各有堅持，即使同一份文件也會產生不同的理解。
七星農場職工博義告訴記者："我們興辦開發性傢庭農場是經過連隊、分場、農場同意，經土地主管部門批準，經黑龍江省人民政府國土資源廳派駐七星農場的國土資源科批準，在建三江國土資源局進行備案的。"
他介紹稱，1986年，各農場將場房和機械全部賣給個人，農場無能力開墾"國傢未利用土地"，放棄開墾權。農場土地使用權是耕地，他所投資開墾的土地，是未利用土地。按國務院和相關法律規定，未利用土地"誰開發，誰投入，誰受益"的原則，誰就有使用權。
八五九農場的連國才等人表示，未利用土地都是個人開墾的，而且經過派駐國土資源科批準。1996年農場土地管理科通知收回舊證換新證，結果省廳駐農墾總局國土資源局建三江分局將農工投資開荒的開發性傢庭農場土地上報國土資源廳，並劃到北大荒分公司土地證內。
八五九農場農工提供給21世紀經濟報道記者的八五九分公司(農場)"2013年耕地承包情況"(該文件蓋有八五九分公司發展計劃部和審計部公章)顯示：2013年，八五九農場共有承包土地1169798.78畝，土地性質劃分為分公司、開發性、新增面積和五荒等，據21世紀經濟報道記者統計，開發性土地面積為111423畝--即農工所說的開發性傢庭農場土地。
但是由於八五九農場各職工開發的傢庭農場土地證已被收走，大多數開發性農場土地又被劃入上市公司土地證內，土地被分成各種性質用地，八五九農場具體的開發性傢庭農場土地已無人說得清楚。
博義表示，原由各縣政府頒發給各農場的國有土地使用證，耕地面積和未利用面積寫得特別清楚，比如，富錦縣人民政府1995年4月17日頒發七星農場土地使用權證耕地面積724808.1畝，未利用土地807.022.6畝。
2003年8月3日，黑龍江省國土資源部門給北大荒農墾集團總公司頒發黑國用(2003)字第052號，黑他項(2003)第013號國有土地使用權證，使用面積98608.24公頃，合1479123.6畝土地，這其中多出來的754315.5畝土地，都是農工響應國傢號召開荒出來的，結果都被劃到上市公司土地證上。
再辯土地使用權
對於各農場職工的土地使用權確權訴求，七星農場場長遲立軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，當時各農場土地可頒發的土地證存在違規行為，後來都被收回，農工所說的土地使用權問題不存在爭議。
北大荒相關負責人表示：當時發放土地經營許可證應服從於承包合同，而且國務院已明確裁定，在土地管理上劃之前發放的土地使用證，因為發放主體不具備資格，故而規定無效。
上述北大荒負責人所說土地使用證無效的依據，為國務院法制辦2013年5月16日下發的《中華人民共和國國務院行政復議裁決書》。早前，北大荒母公司農墾集團下屬前進農場職工劉景寶向國務院法制辦申請行政復議，要求撤銷黑龍江省給前進農場核發的涉及劉景寶傢庭農場土地證。
國務院法制辦在裁決書中裁定：前進農場持有同江縣人民政府核發的《土地證》，依法享有農場的國有土地使用權；原黑龍江省土地管理局駐建三江管理局前進農場土地管理科不是土地使用權證書的法定頒發主體，其向申請人頒發的土地使用證書不具有變更國有土地使用權的法律效力。本機關不予支持。
對於這一裁決結果，各農場職工表示不認可。
因為現實中，各農場實施的土地承包政策與上述國務院法制辦的裁決書存在沖突，比如，隻要手上擁有當時的黑龍江省土地管理局駐各農場土地管理科頒發的土地證，就享有30年使用權，少交土地費用。
八五九農場職工詹樹河手上一直保留著建三江土地管理局頒發的"國有土地使用證"，每年不用上交高額的土地租金。詹樹河告訴記者，他當時開發瞭20公頃土地，現在每年每畝隻上交80元費用。而手上沒有土地證的八五九農工，隻能按照農場規定的每畝水田360元、旱田270元的承包費。
八五九農場和七星農場負責人向記者表示，當時農墾對農工開墾土地已經實施"三年免除農業稅、五年不交租"政策，政策優惠結束後，按照農場規定上交地租。
難題能否倒逼改革？
事實上，上述土地使用權和地租問題背後的導火索，在於北大荒工業板塊的黑洞拖累農業埋單，上市公司一直靠農業地租收入"輸血"。
這也是北大荒領導急需解決的問題。在21世紀經濟報道記者實地采訪北大荒及其農場分公司中，北大荒董事長劉長友表示，北大荒最大的問題是工業板塊虧損，需要通過農業收入彌補工業的虧損；而因為工業虧損對北大荒影響最大，希望通過1-2年的時間先解決工業問題，然後再著手解決農業問題。
其中，工業板塊的虧損和北大荒的負債主要來自北大荒米業。劉長友向21世紀經濟報道記者表示："北大荒米業是北大荒最大的負擔，通過出售米業給母公司，這部分負擔將由母公司負擔，北大荒也才會有精力加快對農業業務的調整。"
資料顯示，北大荒米業2011年凈利潤虧損1.73億元；2012年，北大荒旗下米業公司虧損5.6億元、麥芽公司虧損2.29億元、浩良河化肥分公司虧損2.2億元、紙業公司虧損7936萬元、北大荒希傑公司虧損4750萬元。為擺脫工業板塊對公司業績的拖累，去年剝離米業成為最重要的一步。
由於北大荒米業已失去"造血"機能，要維持其正常生產經營，需要不斷地"輸血"。因而上市公司近年來持續拆借資金，並提供巨額資金擔保支持其發展。2011年及2012年，公司為北大荒米業提供的擔保金額分別達38.78億元和34億元。但米業的資金缺口和虧損額依舊越來越大。
2013年7月19日，北大荒公佈重組方案，擬以6161萬元的價格，將其持股98.55%的北大荒米業集團有限公司出售給控股股東黑龍江北大荒農墾集團總公司(下稱"農墾集團")。
去年前三季度，北大荒營業收入同比減少382605萬元，下降36%；營業成本同比減少393797萬元，下降44.3%。
隨後在劉長友的主導下，浩良河化肥分公司引入江蘇永祿肥料有限公司，江蘇永祿出資1.8億元控股60%，出租北大荒龍墾麥芽有限公司秦皇島子公司等等。同時，在養殖業方面，引入六和、益生、民和等行業龍頭企業合資成立大型養殖企業，這方面的投資將達到數十億元。
對於北大荒工業板塊企業出現不同程度的虧損，有內部人士向21世紀經濟報道給出解釋："北大荒前任領導主要是從事農業經營管理出身，不太懂工業管理。"
而對於農業公司出現地租較高和攤派化肥種子農藥等問題，劉長友承諾2014年將取消化肥、農藥等農資的攤派。劉長友表示："農工認為各農場幹部種地少交或者不交地租問題影響各農場的經營管理，必要時我們會收回幹部所種土地向社會公開發包。"
另外，黑龍江農墾總局信訪辦負責人告訴記者，對於農工反映的土地承包費用高的問題，農墾總局已經制定文件，確定"未來3-5年整個農墾集團各農場不漲土地租金"。
對於劉長友所采取的措施，八五九農場職工表示比較認可，但他們"更希望上市公司能降低地租。"
不過，在米業被剝離後，土地承包收入已成為北大荒最主要的業務板塊，其在主營業務收入中所占比重很大，連年上漲。最近3年，北大荒地租收入分別為14.96億元、17.29億元和20.07億元，此項業務毛利率為100%，而且幾乎不需任何成本。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-11/08車貸新北三重車貸汽車貸款新北貢寮汽車貸款012574626.shtml
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